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工商時報【主筆室】
立法院新會期於本周二開鑼,上任已臺南市新市區自慰器逾百日的行政院長林全援例提出施政報告。相較於五二○林揆剛上台時首次提出的施政報告內容,主要都是依循蔡英文總統的競選政見與治國理念,做願景舖陳。這一次的施政報告,理應提出更具體明確的施政規劃,但不只藍營立委批評施政報告「空心」,看到的都是灑錢花錢就想了事,就連綠營的立委也不假辭色。再加上莫蘭蒂颱風重創南台,看來在內外交迫以雲林縣北港鎮自慰器及天災人禍夾纏的多重壓力下,新執政團隊的這個中秋假期真是會過得刻骨銘心。
平情而論,新政府所規劃推動的五大創新產業,即使資源到位,也難收立竿見影之效,從而新政府力推的「新南向政策」,自然也就成為開議首日朝野立委質詢的焦點。除了藍營質疑新南向的預算散在各部會,令人弄不清楚哪些是新南向預算,以及橘營批評新南向已成「四不像」,散佈在不同部會的相關預算輕重失?之外,綠營的劉世芳委員更直指,新政府的新南向政策名號打得喧天價響,內容卻像「沾醬油」、「拼拼湊湊」,而且預算只編42億元根本是杯水車薪,「像是一顆鹽巴溶到海水裡。」
除了劉世芳的批評之外,另外一位綠營委員邱議瑩的質詢,也很值得玩味。她指出在地方聽到選民心聲,儘管政黨輪替後政務官已經換人,但執行公務的卻仍是同一批人。因此她痛批,如果公務員的官僚心態和習性不改高雄市鳥松區後庭拉珠,難怪選民會直呼「政黨輪替是輪假的。」
我們可以理解執政黨籍委員對新執政團隊不假辭色的質詢,其實是愛深責切,以及夾雜恨鐵不成鋼的焦慮感。不過,論及新南向政策預算編列過少,國發會主委陳添枝已經坦言,由於很多新南向細項是最近才定案,以致未及編列那麼多,要等到新南向工作項目清楚後,明年就會大幅增加預算。
行政部門的這番回應,其實恰好凸顯現行預算制度緩不濟急的無奈。要推動一項政策,自應編列相關預算,但是今年度的預算其實是去年就已編列,並經立法院審議通過才能動支,而去年還是馬政府在執政,當時怎可能預見今年下半年會有新南向政策,因此能夠透過第二預備金,挪出42億元其實已經很不容易。劉委員以此相責,其實反而凸顯她對現行預算制度的無知。
同樣的,邱委員反映選民認為「政黨輪替是輪假的」,如果當做鞭策新政府應強化執政效能也就罷了。但如果因而認為既然政黨輪替,就要連所有的公務體系也都要全部更換,政黨輪替才是輪真的,這種近乎民粹的說辭,其實是涉及對常任文官體制的蔑視乃至霸凌。所幸林揆並未隨之起舞,他除了承認公務員的官僚習性乃是「冰凍三尺」,但對策則是透過與各部會首長溝通,讓他們去影響部屬,檢討行政效率不夠之處。
綜而觀之,透過立院新會期朝野立委與內閣團隊的互動交鋒,撇開作秀的激情演出,我們認為倒是凸顯政府體制運作的兩大罩門。其一就是政府預算制度緩難濟急的罩門,不只在遇到政黨輪替之際,會碰到新政府想推動新政,卻受限於預算編列無法立即全面開展的困境。另外,由於外在環境快速變化,現行冗長的預算編列、審議、動支流程往往也會緩不濟急,以致讓政策的轉型或整體競爭力的提升錯失先機。當然,這種落差現象,在採行預算制度的國家,都同樣會碰到,以致近年來質疑、批評政府失能的聲浪在各國也是此起彼落。如何因勢利導,做出制度性的改革,消解依法行政卻緩不濟急的落差,似乎才是根本的改革之道。
至於另外一個罩門,也就是質疑公務體系官僚作風影響施政效能,同樣也是各國政府的共業。沒有錯,面對快速變化的外在環境,公務體系如果只會拘泥的依法行政,自然難以回應民意的喁喁之望。但如果因而認定要輪替就要連常任文官也一起輪替,則不只是破壞體制,所引發的副作用其實更大。因此就如同研議預算制度的改革般,如何調動公務人員的積極性,確實反應在施政效能的提升上,無疑也才是治本之道。新政府上台求好心切,但如果只治標而不治本,其實只會製造更多問題。林揆不妨善用短暫的中秋假期,好好研思治本良策。
中國時報【徐養齡╱竹市報導】
新竹市高姓婦人患有重度身障的26歲女兒,日前疑似遭遺棄屋內活活餓死,高女離家後失聯多時,上月31日終於在市區落網,不過她與女兒生父劉男皆否認惡意遺棄,互相推諉責任,全案依遺棄致死罪嫌送辦,複訊後皆請回。
警方調查,46歲的高婦當年與50歲同居人劉男生下患有先天癲癇及多重肢體與智能障礙的女兒後,多半由高婦獨自照顧女兒,劉男負擔部分生活費,7月高婦疑似不堪負擔長期照顧離去,女兒陳屍家中發出惡臭才被房東發現。
警方獲報後試圖聯絡女兒父母到案,但兩人音訊全無,檢警安排遺體解剖,發現死者胃裡幾乎沒有食物殘留,加上外觀無明顯外傷,研判是被活活餓死。
警方前天在新竹將死者母親高女帶回偵訊,高女供稱長期照顧女兒造成她身心俱疲,離開前曾傳簡訊給劉男,希望代為照顧,不過劉男辯稱未收到簡訊,全案陷入羅生門。
檢警深入追查,高女在離家後手機就不通,似乎不打算被外界找到,而案發現場有被打掃過,不排除她在女兒死後才倉促離家,劉男則先行出面接受偵訊,指他偶而會探視母女,指不清楚高女離家後行蹤。
由於兩人說法南轅北轍,對案情交代不清,檢警除先將高、劉移送高雄市鹽埕區女生視訊法辦,並強調將調閱通聯記錄,釐清是否有照顧不慎致死的可能性,檢方複訊後將兩人請回,高女限制住居,確切死亡原因尚待解剖報告出爐。
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